潍坊市残疾人联合会.

紧跟新形势适应新常态在新起点上加快推进残疾人奔康进程——在全市残联工作会议上的讲话

时间：2015-09-16 信息来源：残联点击：1086次

（2015年3月6日）
原理

同志们：
    这次会议的主要任务是：总结回顾2014年的工作，研究部署2015年的任务。刚才，会议对在2014年度残疾人工作中表现突出的先进单位进行了表彰，各县市区、市属各开发区分别进行了交流发言。现在，根据市残联党组、理事会研究的意见，我讲以下几个方面问题。
    一、2014年全市残疾人工作成效显著
    2014年，全市各级残联在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以全面推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动计划为总抓手，着力抓好残疾人托底保障和扶贫增收，圆满完成了各项工作任务，全市残疾人事业取得了新发展、新成绩。市残联被省委、省政府授予“全省助残先进集体”荣誉称号，在全省年度目标考核中，我市被评为“全省残疾人工作先进单位”。
    （一）教育实践活动深入扎实。2014年，按照市委统一部署和要求，全市残联系统深入开展党的群众路线教育实践活动，全体党员干部原原本本地学习了相关理论书籍，深入基层，广泛征求广大残疾人对“四风”问题的意见和建议。通过深入谈心，对照“三严三实”精神要求，及时总结发现班子和个人存在的问题，有针对性地进行了整改。通过活动开展，全体干部职工接受了一次党风政风的大洗礼，提高了践行党的宗旨意识和群众路线的自觉性，有效锤炼了党员干部的战斗力和凝聚力，实现队伍建设和业务工作的双丰收。
    （二）民生实事全面完成。2014年共有五项残疾人工作被纳入民生实事内容。截至去年底，建筑面积1.58万平方米的市残疾人康复托养中心已经全面交接完毕，康复医院、物业、餐饮已经入驻，康复托养工作已逐步展开；全市共投入专项扶贫资金342.6万元，按照每户3000元的标准，帮扶1142户农村贫困残疾人家庭确立了家兔、山羊、貂等养殖项目，蔬菜、苗木等种植项目，帮扶贫困残疾人家庭增加了收入，脱贫致富效果明显；全市12个县市区将残疾人生活补贴、护理补贴标准提高30%以上，全年共为2.13万名低保重度残疾人发放生活补贴2654万元，为5553名残疾人发放护理补贴519.8余万元，让残疾人得到了更多的实惠；全市在残疾儿童救助项目上共计投入1000多万元，800名0-9岁残疾儿童得到抢救性康复救助，有训练需求的全部进入定点机构接受康复训练。
    （三）康复工作扎实有效。全市残联系统开展了“残疾人辅助器具适配年活动”，投入资金50万元为全市144名贫困肢体残疾人免费安装了假肢，利用流动服务车入户为2800名贫困残疾人适配价值168万元的辅助器具。共投入资金860多万元，免费为54名贫困聋儿实施人工耳蜗植入手术。为40名聋儿每人免费配戴了2台价值9600元的助听器，对 320名低视力患者配发助视器1223件；实施了复明工程，为200名贫困白内障患者免费实施了复明手术；申请了彩票公益金精神病患者医疗救助项目，对全市100名重性精神病患者给予免费住院3个月的救助；为86名肢体残疾儿童实施免费肢体矫治手术。
    （四）社会保障取得突破。2014年，从6月1日起，全市已有4497名年满55周岁、参加居民基本养老保险的重度残疾人提前1-5年领取到养老金，实现了政策性突破；助残日期间，全市各级积极开展向贫困肢体残疾人颁赠轮椅活动，共颁赠轮椅2683辆。各级政府残工委成员单位广泛开展走访慰问活动，共走访慰问了1600余名残疾人，发放价值65万余元的生活物资和慰问金。全市共投入残疾人就业保障金380.4万元，为4090名残疾学生和贫困残疾人子女发放助学补助金；为1300名在机构托养和居家安养的残疾人发放补贴资金260万元；组织实施“温馨安居入住”工程，争取市级彩票公益金100万元，按照每户2000元标准为全市500户已经实施危房改造的农村贫困残疾人家庭配备了基本生活用品，极大地改善了贫困残疾人家庭居家生活条件。
    （五）教育就业工作稳步推进。认真开展了残疾人职业技能培训，举办了各类适合残疾人学习的技能培训班，共计免费培训残疾人2600人次，帮扶266名残疾人培训后直接实现就业创业；圆满完成全省第五届残疾人职业技能竞赛的承办工作，我市取得团体总分第二名的优异成绩，创历史最佳；继续实施“共享阳光－百千万残疾人就业创业扶贫工程”，全市共计扶持256名残疾人从事自主创业项目，按照每人3000元的标准给予创业扶持，评选出优秀残疾人就业扶贫基地10处、残疾人自主创业标兵和残疾人致富能手各10名，发放自主创业扶持资金134.8万元；成功举办“第十届残疾人就业创业洽谈会”，在中心城区及市残疾人就业指导中心、康复托养中心设置残疾人公益性岗位75个，为就业困难的残疾人提供了就业岗位；实施“基层党组织结对助残扶贫工程”，“第一书记”帮包村助残致富奔小康项目，争取市级彩票公益金310万元，帮扶1550名贫困残疾人家庭从事创业项目，实现脱贫致富。
    （六）宣传文体工作广泛开展。组织开展了2013年度残疾人事业好新闻评选活动，共收到了116件参评作品；助残日期间，市残联与市广播电台联合举办了“关心帮助残疾人、实现美好中国梦—向全市1000名盲人赠送收音机”公益活动，丰富了残疾人的文化生活；根据省“双百人物”宣传活动的要求，在全市精选17名残疾人自强典型和17名扶残助残先进人物进行重点宣传；深入开展百家博物馆文化助残公益行动，方便广大残疾群众积极参与，走出家门，就近、就便走进博物馆参观学习；积极参战全省第九届残疾人运动会，共取得金牌16.5枚，银牌20枚，铜牌11枚的好成绩。
    （七）组联维权工作成效明显。积极开展“全国自强模范暨助残先进集体和个人”评选推荐工作，成功推荐青州市地税局成为“全国助残先进集体”，为我市助残工作争得了荣誉；积极落实《政府向社会力量购买服务办法》，按照每人每月220元标准拨付乡镇（街道）残疾人专职干事补贴，突破残疾人专职干事（委员）待遇瓶颈；切实规范残疾人证办理程序，提高办证效率，截止目前，全市共办理残疾人证13.53万件。残疾人信访工作进一步加强，全年共受理残疾人来信来访236件（次），处结率达98%，有力地维护了残疾人的合法权益。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是残疾人保障体系不够完备、覆盖面较窄，城乡区域差别较大；二是经费投入不足，服务设施和专业人才队伍匮乏；三是残联组织及干部队伍建设有待加强，运用法治思维、法治方式开展工作的能力亟待提高；四是面对社会发展新常态，解决残疾人实际困难的思路不够开阔、招数不多，等等。这些问题将会制约残疾人事业的发展，需要我们在今年及以后的工作中着力解决。
    二、以十八届四中全会精神为引领，全面做好2015年工作
    2015年是全面贯彻党的十八届四中全会依法治国决定的第一年，是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划之年，是继续深入实施“奔康计划”的关键年，残疾人事业的发展处在承前启后的重要节点上。全市残疾人工作的指导思想和总体要求是：以党的十八届四中全会精神为指导，全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，以残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划为总抓手，紧跟残疾人工作新形势，适应经济社会发展新常态，着力“办好两件实事，实现三个突破，夯实一个基础”，全面完成残疾人事业“十二五”规划任务，编制“十三五”发展规划，为实现残疾人与全市人民同步小康奠定坚实的基础。
    （一）办实事、见真效，让残疾人得到更多实惠。《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》明确规定：残疾人凭残疾人证或者其他有效证件免费乘坐市内公共交通工具；设区的市的电视台应当开办手语新闻节目。今年在抓好各项常规工作的基础上，要重点办好两件实事。一是落实残疾人免费乘坐市内公交车优惠政策。目前，全省已有13个市落实了残疾人免费乘坐市内公共交通工具规定，仅剩我市与枣庄、日照、菏泽4市尚未实施。2012年10月市残联、市财政局、市交通运输局联合出台了《潍坊市残疾人免费乘坐市内公共汽（电）车管理办法》，积极推进这项工作。但由于种种原因，该项政策一直未能得到落实。春节过后，经过我们多方努力，市政府潘强副市长牵头组织召开了专题协调会，想关部门对落实该项工作均已拿出具体办法。当前，作为残联部门要抓好几项具体工作：中心各区残联要落实残疾人乘车卡工本费，组织残疾人直接到市民卡中心办理，或会同市民卡公司工作人员采取分期、分批方式上门办理；市残联要通过招标确定保险公司并及时缴纳残疾人乘车保险费。总之要通过多方统筹推动，最终确保残疾人能免费乘上车。二是开办电视手语节目。在现有新闻节目的基础上加播手语，对于帮助更多的听力障碍残疾人及时了解国家、社会动态，进一步融入社会具有重要意义。一段时间以来，全市各级残联为推进这项工作做了大量努力，有的区已经实现开通，有的县市也取得一定成效，但总体来说，还远远不能满足残疾人的需求。为此，我们将这项工作也列为今年要办好的实事内容，希望市残联分管的同志、相关部室，要多动脑筋，多想办法，充分调动资源，群策群力，务必啃下这块硬骨头，确保残疾人能及时收看到手语新闻。以上两件实事，希望各县市区也要根据各地实际，做好结合文章，拿出具体的日程表，争取在全市范围内推开，让更多的残疾人得到实惠。
   （二）托住底、补短板，切实保障残疾人基本生活。要坚持以贫困重度残疾人基本生活保障为重点，在抓好残疾人享受普惠性民生保障政策的同时，推动残疾人特惠政策的制定落实。有条件的县市区和市属开发区，要在提高补贴标准、增加补贴项目、扩大受益人群上制定更积极的扶持措施。全面落实成年未婚贫困重度残疾人单独纳入最低生活保障制度，确保符合条件的残疾人应保尽保。落实好残疾人生活补贴和护理补贴政策，足额配套补贴资金，严格按照规定标准及时发放到位，确保标准不降低、范围不缩小。落实好重度残疾人参加居民基本养老保险个人缴费部分由当地政府全额代缴和提前5年领取养老保险金政策，推动制定为重度残疾人购买意外伤害保险政策。继续实施“阳光家园计划－智力、精神和重度残疾人托养服务项目”，加快推进市残疾人康复托养中心建设，这项工作是2014年市政府确定的民生实事，我们不能有负领导和群众的托付，今年一定要加快建设进度，努力达到全省乃至全国一流，为中心城区符合条件的残疾人提供托养服务；要进一步规范县级残疾人托养机构建设，开展“阳光家园”示范机构创建活动，认定挂牌一批残疾人托养示范机构。探索政府购买残疾人托养服务的新途径，逐步建立和完善残疾人托养服务制度，不断提高托养服务水平，实现残疾人康复托养工作新突破。
   （三）抓培训、促就业，不断增加残疾人收入。落实《潍坊市特殊教育提升计划(2014-2016年)》，推动义务教育阶段重度残疾儿童送教服务工作，进一步加大对残疾学生的救助力度。要努力实现残疾人培训、就业、创业工作新突破，各级残联要围绕残疾人奔康工程做好文章，改变过去传统的工作思维，大胆创新，可以考虑成立残疾人企业家联谊会，为残疾人创造更多的就业机会。要根据残疾人实际需求和就业岗位具体要求，加大资金投入，创新培训模式、拓宽培训项目，积极开展职业技能培训，力争实现有培训愿望的残疾人免费参训全覆盖，不断提高培训后残疾人就业创业率。要贯彻落实中组部等七部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》，努力在公务员招录及事业单位招聘残疾人方面实现突破。完善残疾人就业促进政策，制定政府采购支持残疾人就业办法、超比例安排残疾人就业单位奖励办法。继续实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”，加大对就业扶贫基地、创业标兵和致富能手的扶持力度，加强对就业扶贫基地的绩效评估。继续实施“基层党组织结对助残扶贫工程”、“第一书记”帮包村助残致富奔小康项目，按照精准扶贫工作的要求，推动将农村有扶贫潜力的困难残疾人家庭纳入重点扶持范围，加强督导检查，提高帮扶效率。积极备战全国第五届残疾人职业技能大赛，力争取得优异成绩。
   （四）建制度、抓服务，推动实现残疾人“人人享有基本医疗和康复服务”。要抓好0－9岁残疾儿童抢救性康复救助政策的落实，推动建立残疾儿童康复生活补贴制度和残疾筛查工作长效机制，逐步将残疾儿童康复服务纳入居民医疗保险范围，将符合条件的康复机构纳入医保定点机构。加快推进市、县两级残疾人康复中心建设，提高民办康复机构服务管理水平，促进康复机构多元化发展。实施康复人才队伍建设工程，建立康复人才队伍数据库，加强康复人才培养基地建设，推动建立康复人才引进、使用、考评、晋升、奖惩等机制，培养康复专业学科带头人和专业技术骨干。推动将残疾人社区康复纳入社区建设、社区服务、社区卫生等基本公共服务体系，按照人均每年不少于1 元的标准落实社区康复经费，培育2-3个融合式教育试点机构。重点推动农村示范社区和社区家长学校建设，每个县市区建立2个示范康复指导站和5个示范康复站。抓好政府购买残疾人康复服务试点，推动将残疾儿童筛查、诊断、抢救性康复、辅助器具适配等纳入试点项目目录。
   （五）优环境、造氛围，促进残疾人全面发展。组织开展“百家媒体走基层”活动，集中采访、报道残疾人事业。巩固提升各级广播电台残疾人专题节目质量。组织“全国助残日”和“双百人物”宣传活动，深入宣传残疾人典型事迹和残疾人工作先进经验，引导全社会关心、关注支持残疾人事业。要高度重视残疾人精神文化生活需求，残疾人中有大量人才，要筛选带头人，成立各级组织，开展各类活动，满足残疾人的精神需求，逐步推动将全市残疾人文化工作走在全省乃至全国前列，实现残疾人宣传文体工作新突破。抓好残疾人文化体育工作示范县（市、区）培育工作，加快推进残疾人文化产业发展。开展残疾人文化周活动，推动残疾人文化进社区工作。全面推进市、县两级公共图书馆盲人阅览室建设。做好第七届全省残疾人特殊学校学生艺术汇演参赛工作。组织开展好全市第五届“残疾人健身周”和第九次“全国特奥日”活动，推动残疾人群众性体育活动的开展。加强残疾人体育训练基地建设，组织残疾人盲人门球、田径等重点项目集训。规范残疾人体育训练基地的管理和运作。积极备战第九届全国残疾人运动会，努力为山东省代表队取得优异成绩作出积极贡献。
    （六）抓基层、打基础，夯实残疾人组织联络工作的根基。我们的工作大部分是由基层的同志去落实的，只有抓好基层残疾人工作者这支队伍我们的工作才能高标准完成好，为此要全面加强全市残联系统纵向、横向联系，积极构建全市大残联格局，带动基层组织建设不断上台阶。要扎实开展“基础管理提升年”活动，进一步健全完善基础管理制度，加强资金和项目管理，提高残疾人工作规范化水平。巩固基层残疾人组织规范化建设成果，充实加强残疾人专职干事（委员）队伍。加强各级残联领导班子建设，切实履行干部协管职责，建立与党委组织部门的日常沟通联系机制，配合做好下一级残联班子成员的选拔配备和年终考核工作。深入推进青年志愿者助残“阳光行动”，激发各级专门协会工作活力，落实经费、场地、人员保障，提升专门协会的服务能力和水平。认真做好专项调查收尾工作，逐级考核验收，逐层落实残工委、残联主要负责人“双签字”制度，为真正掌握基层残疾人底数打下坚实基础。扎实做好残疾人家庭无障碍改造工作，开展无障碍环境市、县创建工作和“好客山东•旅游无障碍”活动，切实提高残疾人对无障碍环境的满意度。进一步推进信访工作规范化建设，整合维权服务热线资源，提高信访工作水平，确保有专职信访人员、有独立接待场所、有适当工作经费。要继续做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放和残疾人驾驶汽车工作，让残疾人得到更多实惠。
      三、认清责任，强化措施，努力实现残疾人事业新跨越
    残疾人工作是一项具体而实在的工作，既离不开各级领导和社会各界的大力支持，更离不开全体残疾人工作者的埋头苦干。为此，我们一定要认清肩头责任，坚持脚踏实地，矢志不移，在原有基础上，强力推动全市残疾人工作不断向前发展。
    （一）提高思想认识，切实增强做好残疾人工作的使命感、责任感。目前，全市有55万名残疾人，涉及我市近五分之一的家庭人口，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。残疾人比健全人面临更多的困难，残疾人工作相对于其他民生工作难度更大、要求更高。但难与不难是相对的。不认真做事，不难之事会变难事；认真专注地去做事，难亦不难，难事更能成事。为此，我们一定要强化为民意识，视残疾人为亲人，用真情关心他们、帮助他们、温暖他们，使广大残疾人真切地感受到党委政府的关爱和社会各界的真情，增添生活的信心和力量。全体残疾人工作者要把对残疾人的感情转化为推动残疾人事业发展的责任感和使命感，把残疾人事业作为一项崇高的人道主义事业，把残疾人工作作为应尽的重要职责，始终牢记全心全意为人民服务宗旨，始终记挂残疾人的安危冷暖，诚心做残疾人的朋友，细心了解残疾人的需求，用心研究残疾人工作规律，倾心支持和推动残疾人事业发展。
    （二）加大宣传力度，充分展示残疾人事业新形象。朴方同志说过，有些人不关心、不支持残疾人工作，“不是不人道，而是不知道”。关于宣传工作，要做好三个面向，即面向残疾人、面向社会、面向组织。要实现好这三个面向，前提是扎扎实实做事。宣传工作不是光吹不做，光吹的效果不是正面，而是负面宣传。把我们所做的工作通过宣传反映出来，传播到组织，传播到社会，传播到残疾人朋友，让各级党委政府领导和社会各界知道，让广大残疾人朋友在理解的同时积极参与进来，实现良性互动。为此，要充分发挥好市残联门户网站宣传主阵地作用，利用各级主流媒体，围绕残疾人事业重要政策、重大事件、重要活动，抓住重要节点，推动全市各级残联上下联动，形成宣传合力。宣传分工上，每一个残疾人工作者都是通讯员，特别是干部职工要善于做事、善于思考、善于动笔，善于宣传，善于用好媒体。一定要学会把我们所做的工作通过宣传传播出去，不断扩大影响。要给干部职工交担子、压任务，督促大家动脑、动手，做得好的同志要给予奖励，以此进一步营造浓厚的宣传工作氛围。
    （三）坚持求真务实，始终以钉钉子的精神抓好各项工作落实。任务明确了，要求清楚了，如果落实环节抓不好，执行层面出了问题，再好的部署安排、政策举措也会落空。对认准的目标、已经确定的任务，要抓住不放、一抓到底，发扬“钉钉子”精神，钉一个是一个，干一个成一个，一步一个脚印，把各项工作不断提高到新水平。我们正在全力推进的残疾人“整体赶平均，共同奔小康”计划，是当前和今后一个时期全市残疾人工作的总抓手，是我们各项工作的主题。抓住了“奔小康”，就抓住了各项工作的“牛鼻子”。我们一定要按照省、市的安排部署，勇于担负起团结带领广大残疾人同奔小康的光荣使命，以习总书记所要求的“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，一项一项地抓好落实，帮助全市广大残疾人紧跟全省提前全面建成小康社会的进程。这几年，我们在惠残政策制定方面取得了一系列突破性的进展，这些政策来之不易。落实好了，党委、政府满意，残疾人得实惠；落实不好，残疾人就会产生不满的情绪，党委、政府也会质疑我们残联组织的执行力。各县市区要进一步完善配套措施，实打实地、不折不扣地把这些政策落到实处。要从残疾人的实际困难和特殊需求出发，认真分析、科学论证，敢于和善于提出具体数字、具体措施，能提标的提标，该扩面的扩面。只要能让残疾人得实惠，就要大胆突破，大胆创新。
    （四）加强党建工作，为发展残疾人事业提供组织保障。抓残疾人事业，党建工作是贯穿始终的生命线。一要切实加强班子和干部队伍建设。班子成员要增强大局意识、团结意识、协作意识，进一步提升班子队伍的凝聚力和战斗力，为树立风清气正的优良作风带好头、做榜样。从去年开始，省委、市委特别强调要进一步抓好干部队伍建设，在坚决反腐的同时，把治庸、治懒、治散和反腐败放到同等位置来抓，就是要求干部一定要有精气神，要有所作为并积极作为。在这方面，我们要弘扬正气，选树典型，不能让负面的典型发生在残联系统。二要完善各项制度，切实加强管理。今年各级残联要继续把制度建设作为重要抓手，坚持民主议事、依法办事的原则，保证各项工作进一步走上制度化、规范化、程序化的轨道，实现用制度管人，按制度办事。三要培养“快、细、高、实”的工作作风。“快”就是抓工作落实要迅速，办事不拖泥带水，今日事今日毕，该加班时就要加班，主动适应工作新常态。“细”就是推动工作要一级抓一级，层层抓落实，虽然不要求所有事情都亲力亲为，但也不能安排工作字一签了事，所有工作最后只落到几个人身上去办理。“高”就是工作标准定位要高。这里包含两层意思，一是对于已经取得较好成绩的工作要继续努力保持好的势头，力争在全省位列前三名。二是对于基础相对薄弱的工作，要高标准定位，至少每年上升一个新台阶，这个是可以也是一定要实现的。“实”就是干事创业要符合潍坊实际，符合各县市区实际，办事要扎扎实实，不玩虚的。四要强化“守纪律、讲规矩”的意识。党的十八大以来，各级党委、政府对党员干部的作风要求越来越高，措施也越来越严，所以，我们一定要防微杜渐，防患于未然。全市各级残联要进一步规范工作程序，健全监督机制，强化对“三重一大”工作自觉汇报的意识，严格按照预算执行项目，这是一项铁的纪律。各级残联领导干部都要时刻注重提升自身修养，严格遵守中央“八项规定”，自觉反对“四风”，坚持警钟长鸣，坚决禁止和杜绝任何形式的违纪违规行为，确保不触底线，不越红线。
    同志们，“凡事预则立，不预则废”，当前，站在全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的新起点，面对同奔小康的宏伟目标，作为残疾人工作者，我们一定要以高度的历史使命感和时代责任感，适应新常态，紧跟新形势，肩负起最困难群体的民生重担，怀揣对残疾人朋友的深厚情感，振奋精神，锐意进取，开拓创新，全面推动我市各项残疾人工作再上新台阶、取得新突破、实现新跨越，让全市残疾人朋友生活得更有尊严、更加幸福！
    新年伊始，祝同志们工作顺利，身体健康！在新的一年里取得新的更大成绩。

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