在全市残联工作会议上的讲话

（2017年3 月8 日）

 原理

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实潍坊市第十二次党代会、潍坊市第十七届人代会和省残联工作会议精神，总结回顾2016年全市残联工作，研究部署2017年工作任务。现在，根据市残联党组、理事会研究的意见，我讲两个方面问题。

2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府的正确领导和省残联的具体指导下，全市残联系统紧紧围绕残疾人“整体赶平均  共同奔小康”总目标，以打好残疾人脱贫攻坚战为重点，按照“一五三二四”的工作思路，开拓创新，积极作为，坚持不懈抓落实，立足长远打基础，圆满完成了各项工作任务。

一、残疾人民生保障措施得力

积极贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，配合民政部门做好全市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，确保符合补贴申请条件的残疾人按照每人每月不低于80元的标准应补尽补，困难残疾人生活补贴全部提标，重度残疾人护理补贴部分县市区实现了提标。全市共为30973名困难残疾人发放生活补贴3278.89万元，为51341名重度残疾人发放护理补贴4975.74万元,让残疾人得到了更多的实惠。实施“阳光家园计划”残疾人托养服务项目，投入资金355.3万元，为全市1391名就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供机构托养、日间照料和居家托养服务，全面提升残疾人托养服务水平。做好全市残疾学生和贫困残疾人子女助学工作，共为2701名残疾学生和2951名贫困残疾人子女学生发放助学补助金495.71万元, 实现助学全覆盖。大力开展残疾人家庭无障碍改造救助项目，对1150户贫困肢体残疾人家庭和1600户聋人（盲人）家庭实施改造，有效改善了残疾人的居住环境。为883名残疾人发放了残疾人机动轮椅车燃油补贴23万元，帮助残疾人走出家庭、融入社会。积极落实惠残政策，中心城区约2.6万名残疾人实现了免费乘坐公交车。

二、残疾人康复工作扎实有效

将“为777名0-9岁残疾儿童实施免费抢救性康复”列为2016年康复工作的重点，通过实施“七彩梦”、“彩金”儿童救助项目，每名儿童享受到不少于12000元的康复训练补助。通过实施“送训补贴”救助行动，为100名特别贫困残疾儿童家庭每户提供5000元“送训补贴”，提高了残疾儿童家庭生活质量。为88名重度听障儿童实施免费人工耳蜗植入手术，确保我市实现听障儿童植入人工耳蜗全免费、全覆盖。积极开展白内障复明工程，共为全市200名白内障患者实施免费复明手术，让更多白内障患者重见光明。大力开展残疾人社区康复工作，投入彩票公益金50万元，在全市打造9个残疾人社区康复服务示范点。市残疾人康复托养中心建设更加完善，完成了中心房产确权和康复设备的安装验收，开展了聋儿和脑瘫儿童康复工作，加快引进康复医院，组织辅具适配，为残疾人提供高效优质的服务。

三、残疾人就业创业扶贫工作稳步推进

残疾人按比例就业年审和保障金征收工作更加规范，2016年全市共收缴残疾人就业保障金7035.22万元，位居全省第三，为全市残疾人事业发展提供了良好的资金支持。开展残疾人职业技能培训需求调查，根据残疾人实际需求举办盲人按摩、电子商务、计算机操作、农村实用技术等培训班，全市共免费培训残疾人2461人次。扎实做好残疾人贫困户的精准识别工作，全市已纳入建档立卡数据库的农村贫困残疾人家庭共有7522户、8215人，确保符合条件的贫困残疾人全部纳入建档立卡范围，落实脱贫致富帮扶政策。实施“共享阳光－百千万残疾人就业创业扶贫工程”，评选出优秀残疾人就业扶贫基地17个、残疾人自主创业标兵17名、残疾人致富能手40名，扶持137名残疾人实现自主创业，共投入扶持奖励资金133.1万元。组织实施“第一书记”帮包村“助残致富奔小康”项目，投入专项资金118.62万元，按照每户1800元的标准，帮扶695户贫困残疾人家庭从事创业致富项目，增加家庭收入，实现脱贫致富。成功举办“景芝酒业杯” 2016残疾人创业大赛，评选出一、二、三等奖各10名，优秀奖57名，鼓励引导广大残疾人积极投身“双创”事业，努力提高残疾人就业创业能力。切实加强盲人按摩行业管理，组织开展实名制录入管理工作。

四、残疾人宣传文体工作广泛开展

对市残疾人就业指导中心进行改建，加快建设潍坊市残疾人文化艺术中心。充分发挥主流媒体舆论主阵地作用，加大残疾人事业宣传力度，在市电视台新闻综合频道开办电视手语新闻栏目，每周三次播出。在市电台对残疾人专题节目“同一片蓝天”进行改版，每周六11：00－11：30于新闻频道播出。在《潍坊日报》开设残疾人事业专版，与《潍坊晚报》联合开设“爱心助残”专栏。组织开展第二十六次全国助残日活动，围绕“关爱孤残儿童，让爱洒满人间”主题，集中宣传报道各级党委政府和社会各界关爱残疾人生活、发展残疾人事业的积极举措和大爱行动，主动营造良好的扶残助残氛围。残疾人文化活动丰富多彩，举办了残疾人文化艺术作品展暨扶残助残爱心义拍活动，文化艺术作品展共收到作品435件，爱心义拍活动共对261幅(件)作品进行义拍,所筹得的善款全部用于发展残疾人文化事业。举办“我们的梦”——潍坊市2016年残疾人文艺汇演，来自全市的残疾人共表演了16个节目，向观众呈现了一台融思想性、艺术性、观赏性为一体的残疾人特殊艺术节目盛宴。残疾人体育事业进一步发展，我市残疾人运动员鞠贞和林焕在国际大赛中获奖，在寿光、青州两市开展的省残疾人文化体育建设示范市试点获得成功。

五、残疾人组联维权工作成效明显

认真组织全国、全省残疾人工作先进单位和先进个人推荐评选活动，扎实开展基层残疾人组织建设示范县、乡创建申报工作，全市12处镇（街道）被评为全省基层残疾人组织建设示范镇（街道）。顺利完成残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，共完成136852名残疾人信息更新。实施“强基育人”工程，开展各级残联规范化建设检查和基层残疾人工作者能力提升培训，共120名专职干事参加了培训。不断强化维权组织网络和队伍建设,全市普遍开展残疾人法律维权宣传服务活动，共发放明白纸15000余张，处理法律咨询850余件，残疾人法律助残志愿者达到4650余人。切实做好残疾人信访维稳和重点信访案件排查督办工作，确保全市无重大侵权疑难信访案件，无集体上访现象，保障我市残疾人事业稳步发展。今年全市残联系统共受理残疾人来信来访110余件（次），处结率达100%。进一步规范《残疾人证》办理程序，提高办证效率，截止2016年底，累计受理全市残疾人证的变更、注销、新办等共163452件。

六、残疾人工作支撑基础更加牢固

根据市委的统一部署和相关要求，全市残联系统牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”工作思路，扎实开展“两学一做”学习教育活动，有效锤炼党员干部的战斗力和凝聚力，实现队伍建设和业务工作的双丰收。同时进一步贯彻落实党的群团工作会议精神，坚持问题导向，主动纠正在“四化”方面存在的问题，进一步强化主角意识、担当意识，努力在加快推进残疾人奔小康进程的主战场上主动有为、展现作为，谋实招，聚实力，鼓实劲，干实事。财务管理水平进一步提升，坚持“资金项目化、项目预算化”和“无预算不执行”原则，积极开展项目资金审计及跟踪督查检查，确保将有限资金投入到残疾人事业发展之中。行政管理更加规范，各项规章制度进一步健全。

同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足：一是工作落实不到位，推动力度不够大。有文件要求该配的配不上，该补的补不上，有些工作市里作了部署并且纳入了市委、市政府对各县市区、市属开发区经济社会发展综合考核，但个别县市区推进缓慢，迟迟没有落实。二是担当意识弱化。有的项目资金到了县市区就停留在账上，造成长期闲置；有的虽然拨付到位了，但措施跟进不力，督导不到位，没有绩效评估，资金没有发挥应有效能。三是面对新情况、新变化，想问题、办事情还存在习惯性思维，对新形势新要求还不够适应。四是与残疾人的联系还不够密切，真正扑下身子深入到残疾人中去，了解他们的疾苦、把握他们的诉求不够准、不够实。这些问题一定要引起高度重视，尽快加以改进。

2017年工作安排

2017年是全面推进残疾人奔康工程的关键之年，全市残疾人工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕市委、市政府“一三四七”任务目标，按照“一一五三四”工作思路，坚持以“加快推进残疾人小康进程”为主线，完成《潍坊市残疾人事业发展“十三五”规划》编制，紧紧围绕残疾人扶贫攻坚中心任务，进一步实现残疾人民生保障、康复托养、就业创业、宣传文体艺术、组联维权五个方面新突破，进一步夯实党的组织建设、财务管理和行政管理三个工作支撑，组织开展好全国助残日活动、潍坊市第六届残疾人职业技能竞赛和潍坊市第十届残疾人运动会、全省残疾人文艺汇演四项大型活动，努力提升全市残疾人社会保障和服务水平，全面推进我市残疾人事业发展再上新台阶。

一、制定实施好残疾人事业“十三五”发展规划

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。省政府经过反复酝酿、多方磋商，已于2016年12月23日出台了我省残疾人事业发展“十三五”规划，明确了今后五年的任务目标和未来发展方向。我们市、县两级要紧紧围绕实现这个奋斗目标，聚焦残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育和住房安全有保障问题，聚焦扩大残疾人基本康复服务覆盖面、基本生活无障碍覆盖面问题，加快推动本级政府制定出台残疾人事业发展“十三五”规划。制定过程中站位要更高一些，眼界要再宽一些，眼光要再远一些，关键是要在提高质量、提升内涵上下功夫，采取更多新举措、硬措施，在政策制度的创新突破上下功夫，在安排重大惠残服务项目上下功夫，在强化责任落实和监督检查上下功夫，确保国家和省规划所规定的各项任务落到实处。今年年底前各县市区都要出台当地规划。

二、努力实现残疾人民生保障工作新突破

会同民政部门加强督导检查，及时通报残疾人“两项补贴”发放工作进展情况并向社会公示，鼓励有条件的县市区将非重度智力、精神残疾人纳入护理补贴范围。制定残疾人意外伤害保险财政补贴政策，通过政府购买服务的方式为残疾人购买意外伤害保险，不断提高兜底保障水平。配合民政部门将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中的残疾人，按照规定纳入救助供养范围并逐步改善供养条件。推动公办养老机构取消对“三无”残疾人收养的年龄限制。组织实施好残疾学生和贫困残疾人子女助学补助金、省级残疾大学生励志奖学金申请发放工作。实施好“阳光家园计划”残疾人托养服务项目，开展政府购买残疾人托养服务试点工作，完善扶持政策、加大资金投入、创新服务模式，提升托养服务质量。落实好参加居民基本养老保险的重度残疾人提前5年领取养老金政策。配合住建部门做好城镇住房困难残疾人家庭的住房保障工作，完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。实施残疾人家庭无障碍改造救助项目，对贫困肢体残疾人家庭和聋人（盲人）家庭进行无障碍改造。继续为残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。落实惠残政策，确保中心城区残疾人免费乘坐公交车。

三、努力实现残疾人康复、托养工作新突破

积极组织开展好精准康复服务行动。省委、省政府，市委、市政府将残疾人精准康复服务行动纳入各级科学发展综合考核内容，纳入深化医改、健康扶贫工作大局,作为打赢脱贫攻坚战和加快实现残疾人小康进程的重要举措。市、县两级要认真贯彻落实上级关于开展残疾人精准康复服务行动的精神，成立工作领导小组,研究制定具体实施方案,明确目标要求和时间表、路线图。要按照“精准化识别、个性化服务、精细化管理”的要求,统筹社会资源,加强康复服务供给侧改革,建立和完善多元化的康复服务体系、多层次的康复服务保障制度。要以残疾儿童和持证残疾人为重点，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供基本康复服务。2017年，全市有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达到72% 以上。

把为0-9岁残疾儿童实施免费抢救性康复作为2017年康复重点工作，各级残联要将残疾儿童康复救助经费列入财政预算，逐步实现将残疾儿童康复救助从项目救助向制度化保障转变。实施“七彩梦”、“彩金”项目，通过实施“送训补贴”救助，为160名特别贫困残疾儿童家庭提供生活补贴，提高残疾儿童家庭生活质量。积极开展白内障复明工程 ，计划为全市200名白内障患者实施免费复明手术，让更多白内障患者早日重见光明。进一步推进残疾人社区康复工作，在2016年创建残疾人社区康复服务示范点的基础上，各县市区、市属各开发区要全面推进社区康复服务建设。

积极开展辅助器具精准适配工作。要充分发挥市残疾人辅具服务资源中心作用，建立两个辅具适配服务平台，开展多元化的辅具服务网络试点工作。制定《潍坊市残疾人辅助器具精准服务适配方案》，在全市开展辅具适配需求调查，摸清底数，有针对性地招标采购辅助器具。对适配人员进行培训，提高适配服务能力，开展上门适配服务。计划为全市残疾人适配辅具4850件，完成150例假肢适配任务。

开展残疾人职业康复与托养相结合的日间照料服务试点工作。依托市残疾人康复托养中心已建成的残疾人创业基地、农疗基地、托养所，采取政府购买服务方式，引进机械裱画、风筝扎制、手工制鞋等小微企业和种植企业，分批安排残疾人开展职业康复与托养相结合的日间照料服务试点，提高残疾人康复水平和职业技能，帮助他们创业脱贫。

四、努力实现残疾人就业创业扶贫工作新突破

依法推进残疾人按比例就业政策的落实，对我市残疾人按比例就业年度审核工作提出统一要求和标准，明确职责抓好落实，使我市的残疾人按比例就业年审工作健康、稳定、持续发展。制定针对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励办法，积极推动全市党政机关、人民团体、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业。做好残疾人就业指导和服务工作，积极协调各用人单位加强就业岗位、就业项目的开发。进一步提高盲人按摩行业管理水平，根据省“万名盲人按摩师培养工程”要求，制定出台我市盲人按摩创业就业扶持政策。

进一步完善潍坊市残疾人创业创新孵化器，为残疾人提供生活居住、创业场所、政策扶持、创业培训、创业指导、项目推进、融资支持等一条龙创业就业服务。规范实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”，扶持表彰优秀残疾人就业扶贫基地、残疾人自主创业标兵和致富能手，扶持残疾人自主创业。积极为残疾人提供免费职业技能培训服务，提升脱贫致富技能水平。实施“千牵万·互联网+残疾人就业创业扶贫行动”，培训和扶持残疾人从事电商就业创业。加快推进残疾人辅助性就业，各县市区要重点打造1-2处集康复、培训、托养和辅助性就业为一体的残疾人辅助性就业机构。落实脱贫帮扶政策，确保全市2215名建档立卡贫困残疾人按时全部脱贫。实施“基层党组织结对助残扶贫工程”，组织动员基层党组织对困难残疾人家庭进行结对帮扶。继续组织实施第一书记“助残致富奔小康”项目，精准帮扶重点贫困村中建档立卡贫困残疾人家庭，发展创业致富项目实现脱贫。

五、努力实现残疾人宣传文体艺术新突破

不断拓宽残疾人事业宣传渠道。实施“百家媒体走基层”活动，积极挖掘基层残疾人工作亮点；保持各地电台残疾人专题节目的播出；加大《潍坊日报》残疾人事业专版优质宣传力度，各县市区要积极开辟残疾人事业报纸专版；做好潍坊电视台手语新闻节目的播出工作，推进各县市区电视手语新闻节目的开播进程。

加快建设潍坊市残疾人文化艺术中心。打造一个集残疾人文化艺术创作、交流、展示、营销为一体的市场化运作、产业化经营的文化艺术中心，引导、扶持残疾人参与艺术创作和文化产业发展。组织开展“2017年残疾人文化周”活动，推进残疾人文化进社区。

做好全市残疾人特殊艺术人才、优秀体育人才的调查摸底、选拔培养、推荐输送工作。各县市区要高度重视，不断充实我市的残疾人人才储备。制定青少年运动员选拔培养计划，加强对青少年残疾人运动员的培养。组织开展好全国残疾人体育健身周、全国特奥日活动，推动残疾人群众性体育健康发展。

六、努力实现残疾人组联维权工作新突破

实施县级残疾人综合服务能力提升计划，新创建一批基层残疾人组织建设示范县市区、镇（街道），壮大基层残疾人组织，完善基层残疾人服务平台。继续开展组织建设“强基育人”工程，发挥好镇（街道）残联、社区（村）残协在基层社会管理和服务中的作用。做好各级残联换届工作。进一步加强基层残联组织领导班子建设，选好配强各级残联领导班子。进一步加强各专门协会建设，鼓励残疾人积极建言献策、参政议政。

鼓励和支持各级残联工作人员参加社会公益助残活动，优化残联志愿助残服务队工作内容，组织开展志愿助残阳光行动主题日和“志愿助残邻里守望”活动，积极推动志愿助残工作。

实施残疾人事业“七五”普法宣传活动。开展残疾人法律维权状况调查和送法上门服务。开展市级“爱心助残律师事务所”和县级“爱心助残律师”评选活动。进一步健全完善残疾人法律救助工作站、志愿者联络工作站、无障碍督导工作站。进一步推进信访工作规范化建设，建立完善残疾人网上信访服务平台。落实残疾鉴定免费政策，积极开展重度肢体残疾人上门办证工作。加大建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造救助工作力度。继续开展“好客山东·旅游无障碍”活动。

七、进一步强化残疾人工作支撑

坚持以党建工作引领全局。要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，不断强化残联组织的政治性、先进性、群众性，积极主动破除各级残联组织存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题。认真贯彻各级党的群团工作会议精神，全面把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三个统一”的基本特征，坚持与时俱进。按照市委、市政府统一部署，深入开展“作风建设年”活动，持续优化全市残联系统工作作风。不断强化各级残联党组从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”意识，以永远在路上的政治定力，下大力气抓好廉洁自律工作，用严明的纪律管住全体党员，守住纪律底线，努力以全面从严治党的新成效引领残疾人事业健康发展。

进一步提升残联系统财务管理规范化水平。要始终坚持“资金项目化、项目预算化和无预算不执行、无批准不执行”原则，通过走出去、请进来的方式，对财务人员积极开展系统业务知识培训，切实强化全体从业人员法律意识和规矩意识。要建立健全政府采购运行机制，完善政府采购预算编制制度，坚持以公开招标和购买服务为主要采购方式，加强对政府采购支出资金的管理，加大资金审计及跟踪检查力度，落实岗位风险防范制度，确保资金使用安全高效。要加强对固定资产的管理，开展经常性的清理盘点登记工作，及时发现固定资产使用中存在的问题，确保账实相符、账账相符，防止国有资产流失。

进一步加强行政管理。要在开展“基础管理建设年”和“规范管理建设年”活动基础上，趁热打铁，总结经验，查找不足，坚持问题导向，查缺补漏，切实把这项打基础、利长远的工作做实做好。要强化请示汇报意识，建立责任追究机制；规范公文传阅流程，加快文件办理速度，提高工作落实效率；规范档案管理工作，建立系统的部门工作基础性资料库；增强后勤保障服务能力，规范办公秩序，落实请销假制度，实现机关工作的良性循环。

八、组织开展好四项活动

做好第九届全省残疾人艺术汇演的承办工作。第九届全省残疾人艺术汇演将于今年五月份在我市举办，我们要在努力争取好成绩的基础上，积极展示我们作为东道主的风采，进一步推广宣传我市残疾人文化艺术事业发展成就。各县市区、开发区要推荐高质量的节目参加艺术汇演。

认真组织第二十七次全国助残日活动。围绕第二十七次全国助残日主题，广泛开展走访慰问活动，联合主流媒体大力宣传各级党委政府惠残政策、残疾人自强典型以及助残日期间的重要活动，进一步营造扶残助残良好氛围。

组织举办全市第十届残疾人运动会。各县市区要高度重视、积极配合，选拔优秀运动员，组织各个项目的集训，按时组队参加今年九月份举办的全市残疾人运动会。有条件的县市区要组织举办残疾人运动会，向全社会展示残疾人自尊、自信、自强、自立的良好形象，努力推进全市残疾人文化体育事业发展实现新跨越。

举办全市第六届残疾人职业技能竞赛。该项活动计划在五月下旬展开，通过比赛，鼓励引导广大残疾人积极投身“大众创业、万众创新”事业，努力提高残疾人就业创业能力。

同志们，新形势、新任务对我们提出了新的更高的要求。我们要在市委、市政府的正确领导下，始终保持这么几种精神：一是以时不我待的精神抓落实，严格按照时间节点完成各项工作任务。二是以持之以恒的精神抓落实，保持工作的韧劲和干劲。三是以功成不必在我的精神抓落实，前人栽树后人乘凉，有些工作只有长期持续抓下去才能见成效，要多做打基础、利民生的工作。四是以敢于担当的精神抓落实，要认清今年发展的新形势，敢于担当，为担当者担当，把工作落实、落细、落具体。

同志们，2017年让我们团结奋进，开拓前行，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！